一、流动人口关怀关爱活动概述
流动人口关怀关爱活动, 是由地方政府、社区、工会、民政部门及社会组织协同开展的, 面向在居住地工作的外来务工人员、新市民及流动人口群体的综合性公益服务活动。
其核心目标是帮助流动人口解决生活融入方面的问题, 解决权益保障方面的问题, 解决健康服务方面的问题, 解决子女教育方面的问题, 解决心理疏导等方面的实际困难, 以促进城乡基本公共服务均等化。
主要政策依据：
国务院办公厅发布了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》, 这个文件属于国办发〔2014〕15号文。
国家发展和改革委员会《"十四五"推进新型城镇化实施方案》
民政部为了加强对流动人口基本公共服务均等化这一工作的加强, 而发布了相关的指导意见。
全国总工会针对农民工的困难帮扶, 还有送温暖行动相关的部署情况。
各个省、市对于流动人口的服务与管理, 都有它们自己制定的实施办法, 以及按年度安排的工作计划。
各地方通常是由卫生健康、民政、工会、妇联、人社等等部门, 来进行联合牵头, 在春节前后、六一、儿童节、中秋等等节点, 来集中开展关爱活动。
二、活动主要形式（6大类）
上面提到的那六类形式, 可以按照各地区的具体实际情况, 结合经费用度的高低以及人口规模的大小, 进行灵活多样的组合方式。并不一定非要全部都覆盖到。
三、活动组织全流程（7步）
第1步：需求摸底（活动前30–45天）
依托社区网格员以及用人单位的 HR, 来收集流动人口的基本信息。这些信息包括年龄、行业、家庭结构以及主要困难等等。
通过进行问卷调查或者开展入户访这种问答的方式, 来识别出那些出现频率很高的需求情况。这些需求情况, 举例来说, 包括对照顾孩子这方面的需求状况、办理社保手续这方面的要求、或者是处理关于租房过程中产生的纠纷问题等。
最终整理形成了《需求分析报告》, 并且将这份报告直接作为活动设计的根本依据。
第2步：方案制定（活动前20–30天）
要把活动的主题确定下来, 同时把时间安排清楚, 把场地也选定好, 还要统计出能覆盖多少人, 最后再把预算列出来。
应当确定哪一个单位是牵头单位, 并且确定哪些单位是参与单位, 随后需要签订一份明确责任分工的表格。
制定应急预案, 这些预案的内容需要囊括天气方面、安全方面以及舆情方面。
这个事项需要去报给那个上级的主管部门, 或者说是街道办事处, 让他们来进行审批和备案这些事情。
第3步：资源对接（活动前15–20天）
与公益基金会取得联系, 同时与企业社会责任部门进行沟通协商, 以便落实相关的物资或者资金。
联系医疗机构, 联系律师事务所, 联系培训机构, 以便确定专业的服务力量。
确认一下关于志愿者招募以及培训的这种安排情况。
第4步：宣传动员（活动前7–10天）
可以通过社区公告栏来发布活动通知, 同时还可以通过业主群进行活动通知的发布, 借助工地宣传栏这种方式来发布活动通知, 也利用短视频平台这个渠道来发布活动通知。
针对那些特定的群体, 比如说在建筑工地干活的人, 或者是从事家政行业的相关人员, 向他们发送定向的通知。
应该留出专门的咨询电话号码, 从而把关于参加的登记以及信息上报的事情给做得更加妥当和周全。
第5步：现场执行（活动当天/当天群）
设置签到处, 进行分区分流安排, 具体划分出体检区域、咨询区域、领取区域以及儿童区域等等。
需要指定医疗急救点, 并且还要指定安保人员。
需要安排专门的人员来负责记录工作, 同时拍摄照片, 还要收集参与者的反馈意见。
遇到突发情况就在现场直接把问题解决掉, 要是当时没能当场解决的, 就把相关的信息登记好, 并且还要进行后续的跟踪以及回访工作。
第6步：跟踪回访（活动后7天内）
对承诺后续办理的事项, 包括社保转移、法律援助立案以及助学金发放等, 需要进行逐一核实进度的工作。
通过电话进行回访或者采取上门走访的方式, 来确认所反馈的问题是否得到了真正的解决。
收集大家对于满意程度的相关评价。
第7步：总结归档与效果评估（活动后14天内）
需要撰写活动总结报告, 其中应当包含参与人数、物资消耗、经费决算以及典型案例。
需要把档案进行归类存放, 以便以后查找和参考, 这些档案包括花名册、影像资料以及满意度表。
将材料向有关的主管部门进行报送, 以此内容作为下一年度活动规划的参考。
四、参与主体与职责分工
五、经费保障
具体的财政支持渠道是, 把这笔钱算进年度基本公共服务支出的预算里, 然后由对应层级的财政部门负责拨款支付。
关于工会经费的使用方面, 具体的操作方式是让基层工会按照其所涵盖的职工工资总数的百分之二来进行拨缴, 而在这些被拔缴下来的经费内部, 是允许安排资金用于两个方面的事务开支工作的。
所谓的社会捐赠这个概念, 其实就是说要依据法律法规的要求, 去接收那些来自企业或者是个人以及基金会所做出的捐赠行为, 当然在这过程当中, 是一定需要取得符合规定的捐赠票据才算数的。
项目制资金来源的筹措工作, 需要去向上级部门进行申报专项公益项目, 这些上级部门具体包括民政部门、发改部门以及住建部门等等。
所有的经费在使用的时候, 都必须符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》以及地方的财务管理的制度这样的规定。要做到专款专用, 同时要公开透明。
六、高频难点与应对方案
难点1：流动人口流动性强，难以精准触达
应对的办法就是建立起线上社群加上下线网格这两条通道, 同时还要和那些用人的单位的专门负责人建立起每个月都要更新信息的一种机制关系, 另外呢, 还需要利用那个微信公众号或者是小程序这样的一种方式, 来为大家提供出去自主登记的一个入口渠道出来。
难点2：活动形式同质化流动人口关怀关爱活动杭州市上城区明德公益事业发展中心，参与者感知度低
对于这种情况, 我们给出的应对办法是。每年一定要至少更新两到三项活动形式。还可以引入一些互动的体验部分。比如安排亲子手工环节或者是进行职业技能闯关之类的游戏。另外要设置一个让参与者投票的环节。大家通过投票来选出最受欢迎的服务项目。
难点3：专业服务力量不足（心理、法律、医疗）
我们来应对这个问题，我们会和当地的大学的社工系、还有那些有执业资格的律师团队、以及社区卫生中心签订每年的服务协议。我们还会给志愿者做基础培训, 这些培训内容包括怎么倾听、法律知识常识、还有急救的技能。
难点4：经费有限，覆盖范围受限
我们的应对方案是, 把重点优先放在那些群众有紧急情况、难处多、心里着急和需要解决的问题上。这些具体问题具体包括工伤事故还没有得到处理, 孩子入学受到了阻碍, 以及得了重病之后医药费存在缺口等情况。
我们打算按照分得开、轮得转的方式, 分批次且分片区进行轮流开展相关工作。同时, 我们要动员邻里之间互相帮助, 利用这种成本比较低的形式来作为补充措施。
难点5：活动"一阵风"流动人口关怀关爱活动，缺乏长效机制
应对的具体办法是把关爱服务放到社区的年度公共服务清单里进行安排, 并且要设立一个固定的服务日子, 比如说每个月的第一次星期六定为“新市民开放日”, 同时还要建立出问题记录的本子, 对这些问题一本一本地进行销项管理。
七、活动效果评估指标
这个覆盖指标是, 活动所覆盖的流动人口的數量, 处于辖区之内所有流动人口总数量当中所占的那个比例。
满意度这一项指的是参与者在现场或者通过电话回访所给出的满意度评分, 按照建议的标准, 该项评分达到90%及以上才算是合格。
问题解决率指的是, 在登记的那些问题里面, 已经实际上得到了解决, 或者是明确了具体的办理路径的那些问题, 所占的比例。
资源效率这一块, 具体指的是人均经费支出是多少, 还有物资的利用率到底高不高。
所谓持续性, 它是指在活动结束后的大概三个月的时间段内, 有多少参与者选择了再次向主办方求助或者重新加入正在举办的活动中去。
建议每年都要发布一本《流动人口关怀关爱活动白皮书》, 把上面提到的那些数据公开给大家看, 好让全社会都能进行监督。
八、可参考的年度活动日历（示例）
这个以上的日历, 它是可以根据地区的实际气候状况, 以及当地具体的产业结构, 还有人口方面的特点来进行调整的。
九、关键合规提醒
1. 对于所有涉及到流动人口个人信息的收集和使用的情况而言, 必须严格符合《中华人民共和国个人信息保护法》的具体要求。并且应当在活动开始之前, 签署知情同意书。
2. 如果要接受来自社会的捐赠, 那么就必须得通过那些拥有公开募捐资格的主体来进行操作, 是绝对不能够以个人的名义来进行定向募集资金的。
3. 义诊这项工作, 还有心理咨询这件事儿, 必须得要由那些持有相关资质的机构来开展。当然, 也可以是由持有资质的人员来开展。这么做呢, 是为了避免出现无证行医的情况发生。同时也得避免出现没有资质的心理干预这种现象出现。
4. 在活动相关的影像资料正式对外发布之前, 必须要先拿到当事人的肖像权使用授权。如果涉及的人物是还在成长阶段的未成年人, 那么这份授权还必须由其父母或者其他法定的监护人亲自签字确认。
5. 只要涉及到了未成年人的相关活动, 那么就必须得符合《未成年人保护法》里面的那些规定, 同时还必须按照当地的相关规定去做到让监护人同意这件事才行。
十、一句话总结
流动人口关怀关爱活动不能只是像在做节日摆拍那样走过场, 而是要把摸清需求作为起点, 把解决问题作为终点, 把年度机制当作保障, 从而形成一套公共服务的闭环体系。
要紧紧抓住摸准需求、精准供给、跟踪回访、效果评估这四个环节, 再配合多部门之间的协同工作, 以及多元资源的投入, 这样就能够让这项活动从只做了一次, 升级为能够一直持续做下去的状态。
