01.上海流动人口管理制度核心框架
这个情况指的是, 对于上海市的外来人口, 实施了从居住登记到居住证, 再到积分落户的三级递进式管理体系。任何不在上海市拥有户籍、却在上海市实际居住的所有人员, 都被纳入到了流动人口的日常管理之中。所依据的核心法律法规主要涵盖了几个关键部分:
《上海市居住登记和居住证管理办法》, 这份文件是上海市人民政府发布的, 文号是沪府发〔2018〕26号, 并且在2018年进行了修订后正式实施的。
《上海市非沪籍居民申办常住户口实施细则》
《上海市社会保险条例》
上海市人力资源和社会保障局、上海市教育委员会, 这些各样的主要管理部门, 它们所推出的有关联性质的年度指导说明性文件。
核心路径（按优先级排列）：
02.居住登记与居住证办理
2.1 居住登记（前置必办）
适合那些没有上海户口, 并且确实在本市进行居住的人员。
办理地点, 可以到实际居住地的社区事务受理服务中心去, 或者也可以去居住地居委。
所需材料：
本人居民身份证；
请提供你在本市实际居住地址的证明文件, 这个文件可以是房屋租赁合同登记备案证明、房产证、或者是房东配合出具的居住证明等。
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办理的结果就是, 你能够拿到《上海市居住房屋租赁合同登记备案证明》, 还有居住登记凭证。这个备案的效力持续时间是一年。当你离一年时间结束的时候, 也就是在到期之前的30天之内, 你必须要去办理签注的事。
2.2 居住证申领
申领条件（须同时满足）：
1. 在本市办理居住登记满6个月；
2. 有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读之一；
3. 持有有效居民身份证。
有效时间是这样的, 居住证的有效期是一年, 持有证书的人在这段时间里面是可以办理签注延续手续的, 每年都需要签注一次。
签发机关： 上海市局。
办理渠道有两种情况。你可以在各社区事务受理服务中心窗口去办。也可以在网上提交申请。具体的途径是随申办APP。或者是上海市居住证管理信息系统。
2.3 居住证签注与补领
持证人应该在有效期满前的30天之内, 向社区事务受理服务中心提出申请签注, 如果逾期没有进行签注的话, 那么处在补签到这个时间段里面的时候, 相应的权利会受到限制。
居住证遗失、损坏的，可向原签注社区事务受理服务中心申请补领，补领后原证号码不变。
03.积分落户政策（核心）
3.1 基本申请条件
对于不在上海拥有户籍的人员, 如果想要来申请上海市内的常住户口积分落户, 必须得同时满足以下几个条件。
1. 你必须持有上海市居住证, 而且持有的时间要满足一定的要求, 至于具体需要多长时间, 请以当年出台的实施细则里规定的内容为准。
2. 年龄要满足45周岁以下这个条件, 不过, 部分紧缺人才的情形可以放宽。
3. 需要在本市按照规定年限连续地缴纳社会保险费, 并且当前的状态是正常的按时缴费状态。
4. 在本市有合法稳定住所（自有产权住房或合法租赁住所）；
5. 无刑事犯罪记录、无严重失信行为记录。
3.2 积分分值体系（参考框架）
这个积分是由基础分和附加分, 这两块儿共同组成的。至于年度的积分标准, 那是由上海市人力资源和社会保障局去发布的。这个东西, 通常是会在每年的年底, 或者是年初的时候, 发布那个下一年度的具体实施细则的:
基础分的组成部分包含了年龄这一项, 学历也属于其中, 职称或者技能等级被列为其中的一项, 社保缴费的时间长度也算在里面, 还有就业所在的领域, 特别是那个重点产业或者是紧缺的职位, 也都包含在内。
对于额外的加分项, 具体包括了在本地区内进行投资并依法缴纳税款、在技术与科学领域取得发明创造成果、配偶一方拥有上海城市的户籍身份, 以及个人的结婚和生育相关状况等情形。
如果有提供虚假材料的记录, 或者是有刑事犯罪的记录, 还有是严重失信的记录这样的情况出现的话, 就会直接取消当年的申请资格, 这属于减分或者是一票否决的项目。
3.3 申请流程
1. 该单位需要进行申报操作；具体的流程是由那位拥有合格证书的持有人, 直接在本市所属的用人单位, 去使用上海市的“人力资源和社会保障一网通办”这个系统；然后把这个人员的积分申请给提交上去。
2. 材料审核的部分是这样的, 因为需要由区以及县里面相关的部门去做联合审查的工作, 而且他们审查的范围是包括学历方面的、社保方面的、居住方面的还有信用方面的等等条件。
3. 那些符合了规定条件的人员, 会被进入到积分排名的名单里。随后, 会根据每年的指标额度大小。按顺序从高到低进行排列。这些人将被计划获得落户资格。
4. 在审批落户这项工作的过程中, 拟落户的人选名单会在公示一段时间以后, 如果确实没有出现任何不一样的意见或者异议的事情发生的话, 那么就会由市政府来实施最终的审批行为, 接着, 区分局会负责去具体办理把户口迁入进去的相关手续。
重要提示: 积分落户业务每年会设定落户的总量指标。具体的名额数量与分值线, 要根据当年发布的《实施细则》来明确。申请人在提交申报之前, 应当去查阅当年的最新文件。要以“上海市人力资源和社会保障局”官方网站上公布的内容当作标准依据。
04.社会保险与医疗保障
4.1 社会保险
参保主体, 指的是那些在上海的用人单位里就业的流动人口这部分人。这些人的养老、医疗、失业、工伤和生育这五项社会保险。必须由用人单位依法缴纳。另外是灵活就业人员。这部分人可以按照规定。参加职工养老保险和医疗保险。
缴费基数这个事儿, 它是拿上一年度全市职工月平均工资的这个数, 然后定个下限和上限的。这里面具体是用多大的比例来作为那个下限或者上限的话, 可能得看情况说。 关于缴养老金这一块儿, 个人是按照8%的这个数额去缴纳的。与此同时, 单位也是得按照16%的那个比例去给缴养老金的。不过具体的那个缴纳比例, 还是得等到社保基金征缴通知发下来之后的当年度的通知里才算是最终为准的。
跨地区的转移, 指的是当流动人口离开上海之后, 他们养老保险里面的个人账户储存额, 可以跟着本人一起转到新的参保地, 至于医疗保险里的个人账户余额, 就可以根据所在地的相关规定来处理。
4.2 医疗保障
那些参加了上海市职工的医疗保险的流动人口, 是可以享受到和本市户籍的职工完全一样的门诊治疗以及住院治疗的待遇, 同时也包括针对大病的医疗保障这种待遇内容的。
对于参加上海的城乡居民医保的人员而言, 这里面还包含着部分灵活就业人员, 按照既定的居民医保待遇标准来享受相关的保障。
那些已经办好了异地就医备案的参保人员, 是可以在那些已经开通了跨省直接结算服务的定点医疗机构处进行工作的, 并且, 他们是能够拿着医保那个电子凭证来做刷卡结算的动作的。
05.随迁子女义务教育
5.1 入学条件
非沪籍适龄儿童（6周岁）及少年申请在本市接受义务教育上海市流动人口，须同时满足：
1. 父母一方持有有效《上海市居住证》；
2. 必须有一方父母在本市有合法的、稳定的工作, 或者在本市有合法的、稳定的创业活动, 这时候需要去提供劳动合同、社保缴费记录或者是营业执照作为证明材料。
3. 在本市拥有合法的、稳定的住所, 这个住所可以是自有的房产, 也可以是经过备案的租赁房屋。
4. 适龄儿童随父母在本市实际居住。
5.2 入学流程
一般情况下, 在每年4月到5月的时候, 区教育局会把当年关于义务教育阶段入学的有关政策发布出来。
那些符合相关要求、但户口不在上海的家庭成员, 需要通过上海市义务教育入学报名系统, 或者前往那些指定的渠道, 来进行信息的登记工作。
各区教育局会做出统一安排, 孩子们可以去居住地附近的公办学学校去读。不过要注意, 如果是学位特别紧张的话, 可能会安排到别的区去上。
5.3 高中及高考
非沪籍学生持有效居住证上海市流动人口，可在沪参加中考；
关于高考这件事儿, 你那个情况必须要满足《上海市进城务工人员随迁子女参加高考实施办法》里面的条件才行。啥叫满足条件? 那就是你父母里面的某一个人, 手里得拿着居住证, 然后是社保得连续缴满了规定的年份数, 再就是学生自己在上海高中的这段日子要有完整的学籍记录。当然, 最后这些规则到底是个啥样, 一定要以当年教育部和上海教委发出来的通知为准才行, 别自己瞎猜。
06.就业权益与劳动保障
流动人口和本市户籍劳动者, 他们都是有平等的劳动权利的, 这一点是很明确的, 所以, 任何用人单位都不能够使用户籍方面的理由, 来拒绝录用这些人, 也不可以进行区别对待, 这是《上海市劳动合同条例》里规定的啊。
对于从事食品和住宿还有建筑行业等等这些特定行业的流动人口来说, 他们是必须遵守法律规定去办理相关的从业健康证的, 他们也是必须要去办理行业许可证的。
当你的合法权益受到了侵害的时候, 你可以拨打一千二百三十三这个数字来联系上海市人力资源和社会保障服务热线去进行投诉和举报, 或者也可以拨打一万二千三百四十五这个数字来联系市民服务热线去做同样的事情。此外, 你也可以把情况反映给你们所在地区那里的劳动监察大队, 让他们去对这件事进行查处。
07.政策查询与办事渠道（官方）
所有的政策细节每年都可能出现变动, 所以大家在去办理业务之前, 请以通过上海市人民政府官方网站, 也就是网址 shanghai.gov.cn 上面所展示的内容为准。 同时也要把对口的各个委和 bureaus, 最新发布的各类文件都看一看当作依据。这样做的根本目的, 就是为了避免因大家所依据的信息已经过期而过失操作所造成的麻烦。
本文依据上海市现行有效的地方性法规及市政府规范性文件整理杭州市上城区明德公益事业发展中心，供公众查阅参考。具体办事条件与流程以各主管部门当期公布的实施细则为准。
