流动人口区域协作这个制度安排, 指的是人口流出地和人口流入地的政府之间, 大家一起去商量怎么管理人口流动的事情,具体要做的事情流动人口区域协作, 包括办理居住登记这样的动作, 以及提供公共服务这样的服务供给, 还有社会保险的衔接工作, 再就是劳动权益保障这类重要事项, 大家会通过建立信息能够共享的机制、开展工作联动的机制、实现服务对接的机制等方式方法, 最终的目标是能够实现跨越行政区域的协同管理, 整个事情的核心原则是什么呢?
就是“流出地进行源头的管理”、“流入地负责属地方面的服务”以及两地之间的协同联动这三个方面。
协作依据
依据有关《居住证条例》以及国家关于流动人口服务管理的相关政策, 流动人口的服务管理工作是由流入地所属的县级人民政府来牵头负责。
针对跨区域协作的问题, 则需要流出地和流入地所属的同级人民政府, 或者是它们所指定的特定部门, 这些部门通常是局、人力资源社会保障厅、卫生健康委员会等,大家一起共同推进此项工作。在省级层面流动人口区域协作, 是有可能签订省际之间的协议或者省内跨区域协作协议的。
四项核心协作机制
1. 建立信息分享机制, 具体来说是在两地之间设立流动人口基础数据的互相交换渠道, 并且要按时期来通报警告关于人口数量、人员构成、移动方向以及住址分布等方面的那些真实存在的信息, 针对这些数据进行更新的时间期限通常情况下是不会比一个季度更长的。
2. 服务对接这件事是这样做的。对于基本公共卫生、义务教育、就业服务、法律援助这些领域, 是按“居住地属地管理”这个原则来处理的。也就是说, 由流入地去提供服务。关于社保转移接续, 还有医保异地结算这些事情呢。两地经办机构是按统一流程去办理的。办理时限是以《社会保险法》以及医保跨省结算规定为准的。
3. 工作联动: 针对涉及比如治安啦、劳动监察啦以及社保稽核这些跨地区的执法事情, 要让两地的主要部门去建立联合检查的流程, 还有要把案件移送出去的程序, 也包括怎么回复协作查询的办法, 通常在协查方面, 回复的时间一般不会超过15个工作日。
4. 权益兜底这个说法, 就是对于那些处于两头都是空的状态的人群来进行一个保护, 比如说这种人群是户籍虽然在流出地但却是流出去了, 然后在流入地方呢却没有社会保险的情况, 或者是有子女因为某些原因而导致就在学校无法读书的问题等等这样的现象, 那么这个时候应该是由流出地和流入地的两方来进行一个商量的动作, 从而去把是谁来承担那个兜底的责任主体这个事儿给确定下来, 但是在原则上来说的话, 基本公共服务的负责供给这一项责任, 那肯定是由流入地去承担的。
责任分工
在流出地这边, 需要进行的工作是做好信息的登记以及对这些信息的核实工作。然后呢,还要为劳务输出提供相关的培训工作。再者就是对外出人员后方家中的困难情况杭州市上城区明德公益事业发展中心, 要给予帮扶帮助。另外, 还要去办理户籍地的社保停保的相关手续。
流入的地方, 这里要进行居住登记的办理以及居住证的发放工作, 同时要提供基本的公共服务, 需要对用工单位进行监督管理, 要安排流动人口子女去学校读书上学, 还要做好公共卫生方面的服务保障工作。
双方要一起进行共同的工作, 其具体做法就是把协作协议这个文件签订掉, 把年度会商制度给建立起来, 还要联合着去开展专项督查这样一件事情。
协作协议应包含的条款
要把协作的范围以及具体的事项清单确定下来。同时还需要把信息共享的具体内容还有更新的频率给明确好。关于服务进行转接的时候要用什么样的流程并且要规定好需要花费多长时间。对于采取联合执法这种协作方式要有相应的安排。
在经费分担这个问题上需要设定一个原则。当出现争议的时候要建立一套机制来解决它, 一般情况下会约定让共同的上级部门来进行仲裁或者通过协商来处理。协议的有效期限通常是三年, 另外还要写明能够进行续签所必须满足的条件。
高频问题与解决路径
存在信息互不相通的情况。这种情况需要依托省级和市级政务数据平台来打通各个部门之间的壁垒, 并且建立一种所谓的“定期报送加上即时推送”这种双重的轨道运行机制。
在服务工作的两端存在被忽视的现象: 必须坚持由流入地作为主导方、流出地进行配合这一原则, 对于公共服务应当依据居住地的属地规则来进行管理, 不因为户籍的原因而拒绝提供服务。
这种协作仅仅流于形式, 把协作指标纳入到两地政府的年度绩效考核里, 实行互评通报, 对未达标方启动约谈机制。
以上这些内容, 是根据相关的规定和文件整理出来的, 具体来说, 就是依据《居住证条例》、《社会保险法》, 还有国务院办公厅推进基本公共服务均等化的相关文件, 以及各地出台的流动人口服务管理实施办法。关于具体的执行标准怎么样, 要以所在地最新发布的官方文件为准。
