流动人口网格化管理, 这个做法, 其实就是把我们的辖区, 分成一个一个标准化的网格单元, 然后让网格员去管这件事, 管什么? 管的是辖区内流动人口的, 信息采集, 动态跟踪, 服务管理, 还有考核评估, 这是一套基层社会治理的制度, 对?
它想实现什么核心目标? 就是在人和房, 还有业这三个要素, 它们之间的对应关系之下, 要实现, 流动人口的底数要清清楚楚, 情况要了解得明明白白, 服务要精准到位, 管控要落到实处。
网格划分标准
这个做法, 是按照布局要合理, 规模要适度, 职责要明确, 还要便于服务这样的原则去定的。一个标准的网格, 它覆盖的常住人口, 大约是三百户到五百户的样子。要是那个地方是流动人口很密集的区域, 那么数量可以适当扩大一些, 扩大到八百户是可以的。
边界的事情, 是以道路、河流、行政区划这些作为自然界的界线来分的。每一个网格, 都要配备一名专职的网格员。同时, 还要配备若干名兼职的协管员。这样一来, 就形成了一个叫做“社区—网格—微网格”的三级架构体系。
网格划分方案必须经过街道或者是乡镇这一级的审核过程, 并且需要向区县级负责流动人口服务管理的那个部门进行备案。
信息采集与登记
网格员要对在自个儿辖区里面, 住得超过半年的那些个流动人口, 不管是临时住下的, 全都得搞出一人一档这样的独立档案来, 这里面呢, 要收上去的信息包括了叫啥名字、身份证上头的那个号码、老家籍贯是哪儿的、目前住在什么地方、联系方式都有哪些、干活是在哪个单位以及从事的是啥具体工种、为啥来到这里居住、紧急情况下要联系的人等等。
信息登记的工作是依托于所谓的实有人口信息系统这个平台来完成的, 所设定的采集周期有着明确的规定, 具体来说, 对于新入住的人员, 需要在他们入住后的二十四小时之内完成首次的登记手续, 针对那些已经存储在系统中的存量信息, 需要每一个季度进行复核并且实现更新一次, 如果是离住人员的话, 必须在四十八小时之内标注注销状态, 在整个采集的过程中, 工作人员必须要出示自己的工作证件, 同时要如实告知相关人员信息的用途是什么以及关于隐私保护的条款内容。
动态管控与日常服务
建立"日巡、周访、月汇总"这个工作节奏, 让网格员每天都要去巡查网格里面的房屋出租情况以及入住人员的变动情况, 每个星期要对那一些重点的人员, 比如没有工作的、一个人住的、以前有过犯罪记录或者不良行为的那些人, 进行一次的上门走访, 每个月的时候要形成那个《网格流动人口动态台账》然后上报给社区,要是发现了那些没有被登记的外来人员、房屋私自转租的情况还有群体性的聚集这样异常的场面流动人口网格化管理, 一定要在规定的那2个小时之内报告给街道那边, 并且启动联合核查的流程。
要同步落实管理即服务的要求, 主动提供就业信息、子女入学指引、医疗证明代办等便民服务。
考核评估与信息化支撑
关于考核指标的权重, 给出的建议是, 信息准确的比重要达到至少百分之三十以上的水平, 动态内容更新的及时率要达到至少百分之二十五以上的要求, 老百姓们的满意程度要达到至少百分之二十以上的标准, 重点工作的完成情况要达到至少百分之十五以上的比例, 还有信息的报送要符合规范, 这部分需要占至少百分之十的比重。
接下来是考核所经历的时间周期, 这种考核安排是通过每个月进行一次通报的方式来运行的, 然后在最后进行年度的综合评定。最终确定的结果, 是要跟网格员个人的绩效薪酬直接产生关联的。
所有数据都必须加入到, 城市里叫做“实有人口管理”的这个统一平台里面去, 要能够做到跟局民政部门人力资源和社会保障局卫生健康委员会这些有关部门的数据互相打通实现连接, 彻底防止出现多个部门分别采集的情况, 也要完全避免同一个信息被反复输入到系统里的毛病。
执行要点与常见问题
严禁以管控的名义去限制人口的正常居住和就业的权利, 并且管理行为需要留下全程的踪迹, 做到可以追溯。
如果出租房屋的房东没有履行申报义务的话, 那么就要依据《商品房屋租赁管理办法》的规定对房东进行告诫,并且如果房东拒不改正的话流动人口网格化管理, 情况就会移交给住建部门来进行处理。
网格员在本身并没有执法的权力的情况下, 是不可以实施扣押财物、进行罚款之类的这样的一些行为的, 当发现了有违法犯罪的一个线索的时候, 应当马上的移交给机关去处理的。
政策依据
这个制度框架, 是根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》, 也就是国发〔2014〕25号文, 还有《居住证暂行条例》, 这是国务院令第663号,以及各省份的流动人口服务管理实施办法杭州市上城区明德公益事业发展中心, 来制定的, 在具体执行的标准上, 要以所在的区县级流动人口服务管理部门发布的年度工作规范为基准。
