乡镇流动人口协调机制是以乡镇或者街道当做基本单元, 这个单元是由党委和政府牵头, 还要多个部门相互联动, 并且以村或者社区网格作为支撑基础。该机制是针对流动人口从流入到服务再到管理最后流出这样的全链条过程而建立起来的。 它是一种常态化的协同工作制度。这个制度的核心目标是要实现对于流动人口的实际情况做到动态掌握清楚。同时要让公共服务能够均等覆盖到位。还得让矛盾纠纷能够快速化解掉。最后是形成社会治安的联合防控网络来共同行动。
01组织架构：三级联动、四部门协同
乡镇流动人口协调机制采取的是乡镇统筹, 村（社区）落实, 网格执行这样的三级架构, 具体构成如下:
1. 乡镇层面（统筹层）
成立一个协调领导小组。这个小组的组长由乡镇党工委书记兼任。或者由街道党工委书记兼任。也可以由镇长担任。或者由街道主任担任。
领导小组的下面要设置一个办公室, 这个办公室通常的情况是放在综治中心里面或者是放在人口流动服务中心里面, 同时要配备专职的工作人员, 数量方面要求是不能少于2个人的。
核心成员部门包含派出所、民政所、人社所、卫健所、司法所和教办, 派出所负责治安管控工作, 民政所提供救助与登记服务, 人社所承担就业服务职责, 卫健所管理计生与公共卫生事务, 司法所致力于矛盾调解, 教办处理随迁子女入学事宜。
2. 村（社区）层面（落实层）
在各个村以及在各个社区, 都要设置好若干个叫做流动人口协管员或者叫网格员的这样的岗位。这样配置的具体的标准是怎么样呢? 就是要按照每三百名流动人口的这样一个数量区间, 来配备一名协管员的这样一种规矩去执行。
村（社区）党支部书记作为第一责任人, 其职责涵盖了对本辖区流动人口底数进行摸排、做好信息更新以及开展日常走访工作。
3. 网格层面（执行层）
要把村子或者社区这些范围给它切分成好多个叫做责任网格的小片区, 然后在每一个这样划定好的小片格里边, 清清楚楚明确下来, 就定一位专门负责该区域的包干网格员。
网格员要开展那种叫敲门行动的举措, 这个行动是每天进行的, 或者是一周进行一次, 目的就是要进到网格里面去面对那些流动人口, 然后把这些人的基本状况给收集起来, 接着再去仔细核对一下, 最后还要把相关的信息给更新上去。
02职责分工：各部门"干什么、怎么干"
03运行机制：四个常态化动作
1. 信息动态更新机制
网格员会在每周这个时间段里面, 对着自己负责的那个网格区域里面的所有流动人口进行一次信息的核对工作, 在这个工作的过程之中会去重点地核查那些情况, 比如说是人头和户口是不是在一块儿有没有一致, 这个人目前还在不在这里住着没有搬走, 还有说他打工的那个单位是不是已经有了变化。
一旦发现有人员的变动, 这种变动包括迁入、迁出、死亡或者是失联的情况, 就必须在24小时之内, 通过乡镇的流动人口信息管理系统, 或者说通过全国流动人口基础信息库的地方端, 去把人员状态更新完成。
到了每周五这个时间点, 乡镇协调办就会把在这一周里面发生变化的那些数据全部都汇总起来。然后呢, 他们要做出一个叫做周报的东西, 再把这个东西报告给乡镇负责这方面工作的领导, 还有县级那边管流动人口的主管部门。
2. 联席会议调度机制
每个月的第一周, 会召开1次乡镇流动人口协调联席会。这次会议由协调委员会主任主持, 所有成员单位的负责人都要参加。
会议有固定的议程, 第一个环节是通报上个月的业务数据以及存在的问题, 第二个环节是让各个部门分别反馈那些还没有完结的事项, 第三个环节是对本月可能出现风险的地方进行认真分析研判, 特别是像集中赶工期或者节日放假之前这种容易出问题的时段要重点考虑, 第四个环节是安排部署下一个月需要着重处理的重要工作任务。
一旦遇到重大的突发事件, 这类事件可能是群体性事件, 也可能是涉及流动人口的严重安全事故, 应当在二十四小时之内召开一次临时的调度会议。
3. 部门联动响应机制
要把这个规矩给立起来, 这就是什么叫做首问负责加上传流转的机制, 只要是任何的一个部门接到了流动人口的诉苦或者想法, 如果发现这事情根本就不是自己该管的活儿, 那么在这个情况发生后的一个工作日之内, 必须把这个事儿移交给那个专门能管这件事儿的对应部门, 绝对不允许互相推卸责任。
对于跨部门的复杂事项, 也就是那种比如像租房纠纷加上劳动欠薪这样的复合型问题, 需要由协调办指定一个牵头部门来负责, 而且要在四十八小时以内形成联合处置方案。
处理的结果应当由负责主导的这个部门在三天之内反馈给协调办公室, 以便进行备案。
4. 考核通报机制
把流动人口信息的准确程度, 还有走访覆盖的范围, 以及纠纷化解的比例, 还有服务的满意情况, 这些都算作村或者社区年度考核的内容, 同时也都算入到网格员的绩效考核里去。
每个季度都会把各个网格以及各个部门的工作排名情况公之与众, 那些排在最后面的人是要挨约谈的。
04高频场景操作指引
场景1：新流入人员登记
流动人口到了乡镇的时候, 负责把房子租出去的房东, 也就是常说的出租房主, 必须在人家到达的这三天的时间内去跟村子里或者社区里的协管员说一声。那个协管员在接到这个通报之后的七天内要把人家的那些基本信息都弄明白然后填到系统里去。 假如不是通过房东告发发现的人, 那就轮到负责那片区域的网格员在自己平时跑动走访的时候顺便把这些漏掉的信息给补录进去了, 而且一旦发现有人没登记这种状况, 网格员必须得在四十个小时也就是两天之内赶紧把这个补办手续完事。
场景2：随迁子女入学
每年6月到8月, 教办作为牵头单位进行工作, 卫健部门、民政部门以及人社部门负责配合, 对所有符合规定条件的随迁子女开展资格审核事宜。
具体的审核标准, 需要以县级教育部门所发布的当年招生通知为准, 这里一般的要求包括: 居住证时间满6个月, 父母其中一方有稳定的就业情况或者是从事经商活动, 如果在本地区没有住房的情况下, 就必须要提供相关的租赁备案信息。
当申请材料已经齐全之后, 教办需要在9月份开学之前15天之内, 全面完成学位的安排工作, 并且把具体情况书面告知孩子的家长。场景3：劳动争议与欠薪
流动人口反映了欠薪这件事之后, 人社所只要受理了这件事情, 就可以直接去启动劳动监察程序；如果涉及的金额比较大或者人数比较多, 司法所就要同步介入去搞调解工作, 派出所要做好现场的秩序维护工作；如果协商没有成功, 就要告知当事人要在15天之内向县级劳动人事争议仲裁委员会去申请仲裁, 协调办要一直跟踪到把案件彻底解决。
场景4：突发公共卫生事件中的流动人口管控
由卫生健康监督管理部门作为主要责任主体负责牵头工作, 同时由机关派出机构提供配合支持, 针对该行政区域内的流动人口实施每日报告制度。 一旦发现有疑似感染的病例出现, 协调办公室随即启动紧急应对模式, 各个网格化管理单元必须在两小时以内的时间范围内, 完成对同一栋居民楼内人员以及同一个生产车间内人员的全面排查工作, 并且将排查得到的相关信息进行实时上传处理。
05信息化支撑
在乡镇这一级层面中, 应该至少要把下面这些信息系统接入进去, 具体接入哪些系统, 要以各个地方实际部署的情况为准。
在全国流动人口基础信息库, 这个数据库是由部负责建设的, 里面包含了住宿登记的情况以及关于重点人员的信息。
省级或者市级的, 那种用来对人口流动情况进行管理的服务的平台, 会把综合起来的信息、记录下来的服务情况, 还有工单流转的情况进行整合。
基层治理这个网格化平台的用处, 是在网格员日常的走访过程当中, 记录他们的行进轨迹, 同时接收和处理他们上报上来的各种事件。
这个原则针对数据的采集, 实行一次采集, 然后由多部门共享的做法, 这样可以避免出现让同一个群众反复填写表格的情况。网格员在使用移动端的时候, 可以通过移动应用程序或者小程序来处理工作, 这种途径支持拍照、定位以及语音录入等多种方式, 以此来降低基层所承受的工作负担。
06常见问题与应对
07保障与监督
关于经费保障的问题, 流动人口协调机制运行的经费是包括人员薪酬, 和系统维护用的钱, 还有宣传物资的费用, 这笔费用需要纳入乡镇的年度财政预算里去。而且, 县级的流动人口主管部门是要按照每服务过1000名流动人口这个标准, 来给予一定的工作补贴的。
制度保障这一方面, 就是乡镇在每年的开始阶段, 要以党委或者政府印发文件的那种形式, 把当年的《流动人口服务管理协调机制工作方案》给发出来, 要把时间表明确好, 要把责任人落实好。
针对监督与问责这块内容, 县级流动人口主管的部门得每年干至少一回专项检查这事儿，一旦发现有些乡镇的信息漏登率超过了15%乡镇流动人口协调机制，或者那些纠纷拖得老久都没处明白理, 就得把这些乡镇给通报道告状, 要是情节严重的情况出现, 那就必须得追究那些管着这方面的领导个人的责任。
08政策依据（核心条款索引）
《居住证暂行条例》是国务院在2015年颁布的第663号令, 这个规定确立了流动人口登记与服务的基本框架。
根据国务院办公厅在二零一二年发布的《流动人口权益保障指导意见》, 其中涉及了关于流动人口的权益保障, 以及相关政府部门之间的协作配合问题。
2017年, 部、人力资源社会保障部、住房和城乡建设部等几部门联合发布了《关于加强和改进流动人口服务管理工作的意见》, 其中提到了要依靠多个部门的协同配合。同时, 还要使用信息化的手段来提供支撑。
全国各个省市出台了流动人口的服务管理办法, 同时也制定了实施细则, 形成了针对本地化操作的标准。
具体的执行标准应当以所在的省、市、县最新发布的规范性文件为准, 乡镇在制定本地的操作细则的时候, 应该逐条去对照上位法, 并且不得增设没有法律依据的准入条件。
